新华网广州3月31日电（记者凌军辉、毛一竹）近日，李克强总理在国务院召开的第一次廉政工作会议上，要求建立公开、透明、规范、完整的预算体制，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制。

记者在调查中发现，目前在一些地方政府部门的预算报告中，仍然存在“说不清道不明”之处，不仅让人“雾里看花”，更暗藏一些“花钱花招”。

预算三大“花招”，暗藏哪些猫腻？

在一些地方公开的预算账本中，记者看到了不少巧立名目的“预算花招”。

花招一：“三公”藏头露尾，标准忽隐忽现。

广州市41个政府部门近期在官方网站晒出了2013年的预算账本，并较为罕见地公开了“三公”经费的情况，被不少人称之为“最有看头”的预算公开。其中，广州市质监局更是出人意料地在预算费用之外，披露了公务接待的人次、人均标准等。然而，这些内容仅在网站上停留了一个晚上便销声匿迹。取而代之的是和其他部门统一格式的“简版”预算：因公出国（境）经费236．53万元、公务用车购置费232万元、公务用车运险费1028．95万元、公务接待费280．37万元。

花招二：项目“虚头巴脑”，支出不明不白。

记者调查发现，一些地方政府的政策研究部门几乎每年都有上百万元的“课题调研费”、数十万元的“重要文件起草费”，这些本该出现在行政运行等支出上的经费，摇身一变都成为了“虚头巴脑”的项目支出，叫人看不明白。此外，培训费、管理费、服务费等日常行政经费作为项目支出，更是比比皆是。

南京大学教授高抒认为，按照世界通行的标准，项目支出属于临时性支出，一般用于应对可预见的突发事项，大多远远低于基本支出。但在国内一些地方，政府部门通过项目控制预算的空间很大，这意味着“灵活要钱、灵活花钱”变得更加容易。有些部门的项目支出甚至超过基本支出。花招三：“其他支出”另辟蹊径，“胡乱花钱”风险剧增。

中国人民大学的一项调研发现，在一些政府预算中，“其他支出”数额巨大，在一些基层政府尤为明显，最高的能占本级支出的40％左右。某市2011年一般预算支出中，按功能分类，“其他支出”达146亿元，占总支出的11．6％，仅次于教育支出。

中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为，“其他支出”看不到具体支出用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，自然让一些地方政府“爱不释手”。而现行的预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批，更是加剧了“乱花钱”的风险。

外行看不懂，内行看不到

近年来，公众对预算公开的呼声越来越高，一些地方政府部门应要求进行了预算公开。但记者调查发现，目前的预算公开主要是看政府部门的意愿，很多部门公开的预算账本过于“粗线条”，账目格式更是五花八门。

全国人大代表、《广州律师》杂志主编陈舒说，从全国来看，广州的预算公开步子迈得较快。与以往相比，今年公开的内容更加细化、更加规范了。“但现在的问题在于，没有顶层设计，没有强制性要求，所以公开的‘火候’全靠各部门自己把握。”

“外行看不懂，内行看不到，这是当前政府预算审批的难点。”蔡立辉分析，一些地方政府预算审批不严格，流于形式，一是预算报告过于粗略，且缺乏比较详细的说明资料，人大很难对其进行深入审查；二是预算审查的专业性、技术性、政策性比较强，但人大特别是地方人大缺少这方面的专门机构和专业人员；三是财政超收部分往往由政府自行支配，使得预算审查、预算约束形同虚设。

项目支出暗藏猫腻、预算外资金缺乏监管是当前预算审批的两大漏洞。高抒教授认为，在一些部门的预算报告中，项目支出金额巨大且缺乏具体明细，一个重要原因是其中暗藏“三公经费”，这些项目支出不是“说不清楚”，而是“不想说清楚”。

完善预算监管，扎紧百姓钱袋

“预算法修正案今年将通过全国人大常委会的第三次审议，目前预算公开怎样公开、公开到什么程度，要求还不明确，需要通过顶层设计进一步细化。”陈舒说，预算账本不可能人人都看懂，最根本的问题是人大要对预算进行管理。“怎样跟进、监督，考验的是人大如何落实自己的监督职能。”

蔡立辉等专家认为，要从根本上遏制公款浪费、贪污腐败现象，首先必须消灭预算外的收入和支出，全面深入审查每一项预算，杜绝寻租空间。其次，加大监督力度，对于违反预算法的行为，要追究刑事责任。

“阳光是最好的防腐剂，加强预算监管首先要加大预算公开。”高抒表示，国家应督促地方政府和部门尽快公开详细的预算报告，接受社会各界监督。人大代表应认真履职，代表人民管理好“钱袋子”。