内容导读：近年来，各地恶性环境污染事故频发，但很少有企业承担相应的治污成本。其中很重要的一条源自政府一贯的追责方式。很多时候，我们的地方环保部门只是对污染企业进行一次性罚款，这笔罚款甚至都不能补救环境污染的损失，污染企业就可以继续营业生产。“一罚款就免则”，使企业置以往过错和后续影响均都可不顾，这样的做法与可持续发展的理念相差甚远。

巨额罚款能否罚回碧水蓝天 企业排污不能靠全民买单

　　去年包括北京在内的中国北部地区持续雾霾天气，让全民空前重视空气质量。春节期间山东境内曝出竖井排污污染地下水的传闻，再加上春节后上海水域出现大量死猪，又让全民关注到水体质量。除了空气和水，遭受不幸的还有土壤、食物，湖南曾屡屡曝出大米金属超标的事，全国都有污染大户附近出现“癌症村”的新闻。
　　人们无法在毒气毒水中安然度日，所以要治理治理污染。北京最近决定集中整治大气污染、污水、垃圾，三年内投资超过千亿元。至于资金，必然是以政府投入为主，而政府资金其实是全民税收，此后环保企业的运营也是靠政府补贴，这其实就是企业污染全民买单。
　　很高兴看到政府大手笔治理环境污染。但少数人污染天空、河流闷声发财，却让饱受污染困扰的民众买单，显然有失社会公允。
　　正如很多人所言，企业敢于排污，主要原因就是目前企业偷排污水的违法成本太低。自今年初开始，因山东潍坊地下水污染事件，引起了全社会对地下水污染问题的高度关注，国土部也于近日公布了地下水水质监测数据。
　　正是在全社会对水源污染的关注之下，当地出台了所谓的“最严格水资源管理制度”，应当说在一定程度上提高了企业排污的成本和代价，有助于遏制企业排污和保护水源。但是，从当前环保执法的实际状况角度说，尤其是从企业敢于排污，不断制造污染的根源上讲，企业在饮水保护区设置排污口最高可以罚款50万元，无异于罚酒三杯，对保护水源和遏制水质污染很难起到实质性的作用。
　　缺乏严格的细则，“眉毛胡子一把抓”，企业排了污染物，引发纠纷事故，由保险公司垫底买单，就可以放心大胆地去排污，本来就低的违法成本变得更低了。这样一来，保险费成了企业购买排污权的“通行证”，绿色保险政策反倒成了“排污保险”的“定心丸”。
　　治理污染需要资金，一般认为当治理生态环境污染的投资占GDP的2%—3%时，环境质量会有所改善，而我国目前治理环境的投资占GDP的比例不足1.4%，因此很有必要针对污染企业征收专项资金。征收专项资金将使得企业更有动力减少污染，如果企业因为高污染而付出巨大代价并进而导致缺乏竞争力，那么被淘汰也是良性选择。
　　如果治理环境还采用现在方法，排污企业污染动力十足，那么将会走向污染—治理—污染的循环，将重复消耗自然资源和财富。
　　在饮水保护区设排污口罚50万，相对企业因违法而获得利益来讲，或许是九牛一毛。应该看到，立法、执法仍然深囿于罚款思维定势，靠罚款来遏止不良企业的违法行为，显然有点力不从心。而最为现实的执法观念还应立足执法监管常态不可放松，即执法前移，将违法意图消除在萌芽状态。
　　墨西哥湾原油泄漏事件值得我国排污处罚借鉴。自从泄油事件发生后，英国石油公司日子非常不好过，其善后成本已超过了35亿美元。此外，在美国政府的重压下，英国石油公司还不得不建立了200亿美元的赔偿基金，用于赔偿渔业、旅游业等行业的相关损失，且赔偿不设上限。英国石油公司为事故承担了巨额治污成本。即便前段时间CEO换人，也明确表示，无论BP由谁执掌，都要对墨西哥湾漏油事件负责到底。
　　如果我国能对污染企业同样严厉，让其在污染了环境之后同样付出惨重的治污代价，必将对其他企业有警示作用。基于此，期待政府能对近年来公开报道的最严重的漏油事件从严治理，以儆效尤。
　　反观众多的水资源污染案例，企业超标偷排污染物，是根本不考虑后果的。与其污染成事实，对环境的破坏已产生影响，不如在事前加大监管力度，使其污染的动机难以得逞。
　　任何企业的污染行为在强有力的执法面前都要得到威慑和治理，因而，环保以及水资源执法应改变策略、积极作为，从事后执法前移到执法前台，把好“入门”关。要切实提高环评的“门槛”，其中执法常态化最为关键，不给企业一丝违法的机会，着力提升监控企业排污的技术含量。与此同时，要进一步为企业提高环保服务，增强企业的水资源保护意识，把企业的违法意图消灭在萌芽状态。这些才是环保部门提高执法水平所应思考与实践的。
(来源：中国环保设备展览网)